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河北促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場(chǎng)效率的基礎(chǔ)性制度，是市場(chǎng)監(jiān)管工作的重要組成部分。其本質(zhì)屬性是“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”，具有市場(chǎng)化、國(guó)際化的突出特點(diǎn)，被稱為質(zhì)量管理的“體檢證”、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“信用證”、國(guó)際貿(mào)易的“通行證”。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)工作高度重視。2018年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》，明確將質(zhì)量認(rèn)證作為“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和放管服改革的重要抓手”，就質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)作出全面部署。

河北省委、省政府也高度重視認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)工作。2018年初，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)加快質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見》，省政府印發(fā)《加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的實(shí)施方案》，提出健全質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升公共技術(shù)服務(wù)能力等措施，夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)科技創(chuàng)新?？梢灶A(yù)見，認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)對(duì)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

省市場(chǎng)監(jiān)管局黨組堅(jiān)持高點(diǎn)站位、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，將強(qiáng)化認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管促進(jìn)事業(yè)發(fā)展作為開基立業(yè)、踐行宗旨、推進(jìn)質(zhì)量提升的重要舉措，并納入“不忘初心、牢記使命”主題教育專項(xiàng)整治和省市場(chǎng)監(jiān)管局“七個(gè)體系”“七項(xiàng)工程”建設(shè)。2019年以來(lái)，按照“大力規(guī)范整治、推進(jìn)行業(yè)提升、努力爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)”工作思路，采取100%全覆蓋方式對(duì)全省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，打擊檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)亂象；同時(shí)，深入開展“認(rèn)證亂象”專項(xiàng)整治行動(dòng)，相關(guān)工作取得良好工作成效。

打擊亂象，對(duì)全省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行100%全覆蓋式監(jiān)督檢查

截至2020年3月，我省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共2155家（含國(guó)家發(fā)證68家），主要集中在建工建材、環(huán)境保護(hù)、食品、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)等領(lǐng)域。截至2019年，我省檢驗(yàn)檢測(cè)從業(yè)人數(shù)5.48萬(wàn)人，全年總收入約90億元，8家機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)收入超1億元。

同全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)普遍存在的問(wèn)題類似，我省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)也存在數(shù)量多規(guī)模小，檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)科技支撐力較弱等問(wèn)題。針對(duì)實(shí)際，2019年，省市場(chǎng)監(jiān)管局研究制定《關(guān)于推進(jìn)全省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力提升促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)全省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行100%全覆蓋式監(jiān)督檢查。

此次“全覆蓋”監(jiān)督檢查歷時(shí)5個(gè)月，共出動(dòng)5121人次，實(shí)現(xiàn)了全省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的全覆蓋。檢查后，堅(jiān)持從嚴(yán)要求、頂格處理，以零容忍的態(tài)度懲治違法違規(guī)檢測(cè)行為。共撤注銷機(jī)構(gòu)資質(zhì)87家、暫停處理機(jī)構(gòu)385家、縮減能力機(jī)構(gòu)83家。各市市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)建工建材、機(jī)動(dòng)車、食品領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)進(jìn)行立案查處，處罰總金額超過(guò)300萬(wàn)元，達(dá)到了“關(guān)停一批、曝光一批、整頓一批、提高一批”的預(yù)期目的。

2019年，省市場(chǎng)監(jiān)管局還深入開展了“認(rèn)證亂象”專項(xiàng)整治行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊認(rèn)證違法行為，破除認(rèn)證行業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。針對(duì)自愿性認(rèn)證、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域、食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證3類重點(diǎn)領(lǐng)域，檢查全省獲證企業(yè)2590家，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題2399個(gè)。對(duì)2家國(guó)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)在我國(guó)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展認(rèn)證活動(dòng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入調(diào)查，并上報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管總局，在官網(wǎng)發(fā)出警示公告。專項(xiàng)整治活動(dòng)形成震懾態(tài)勢(shì)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)主動(dòng)撤銷認(rèn)證證書307張，促進(jìn)了第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)社會(huì)監(jiān)管作用的發(fā)揮，有效維護(hù)公平公正規(guī)范有序的認(rèn)證市場(chǎng)環(huán)境。

創(chuàng)新監(jiān)管，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管治理能力現(xiàn)代化

抓好認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)工作是市場(chǎng)監(jiān)管治理能力現(xiàn)代化的迫切需求。認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)是現(xiàn)代社會(huì)治理的重要手段，為各行業(yè)領(lǐng)域的行政監(jiān)管、公共治理提供了重要的技術(shù)支撐。檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)及結(jié)果是判斷產(chǎn)品是否符合質(zhì)量、環(huán)保、安全等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求的具體依據(jù)，因此被廣泛運(yùn)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的監(jiān)管和治理過(guò)程。

在構(gòu)建大市場(chǎng)監(jiān)管格局過(guò)程中，充分運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)手段，是實(shí)現(xiàn)公正監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管的重要基礎(chǔ)保障。省市場(chǎng)監(jiān)管局創(chuàng)新監(jiān)管，完善監(jiān)管體系，提升監(jiān)管執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)客觀、公正、準(zhǔn)確，樹立檢測(cè)質(zhì)量的統(tǒng)一性和權(quán)威性，為我省高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

在對(duì)全省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行100%全覆蓋監(jiān)督檢查過(guò)程中，省市場(chǎng)監(jiān)管局突出“全”“嚴(yán)”“實(shí)”。聚焦檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，按照行業(yè)領(lǐng)域策劃起草監(jiān)督檢查1個(gè)總方案和7個(gè)子方案，統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)和程序。成立監(jiān)督檢查結(jié)果協(xié)調(diào)組，堅(jiān)持統(tǒng)一檢查處理結(jié)果，確?！耙话殉咦恿康降住薄＿x定問(wèn)題嚴(yán)重機(jī)構(gòu)作為重點(diǎn)督辦對(duì)象，依法依規(guī)要求被暫停機(jī)構(gòu)停業(yè)時(shí)間控制在1至3個(gè)月內(nèi)，不允許隨意更改擬撤銷機(jī)構(gòu)的處罰決定，暫緩辦理違法違規(guī)機(jī)構(gòu)的行政許可事項(xiàng)。同時(shí)，將處理信息抄送各行業(yè)主管部門，實(shí)現(xiàn)“一處受罰，處處受限”。堅(jiān)持政治引領(lǐng)，自覺接受機(jī)構(gòu)監(jiān)督。針對(duì)外界打招呼關(guān)照、干擾檢查等個(gè)別情況，堅(jiān)持實(shí)事求是、公開處理。

省市場(chǎng)監(jiān)管局還組織了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)聯(lián)合監(jiān)督檢查。2019年10月，組織石家莊市、新樂(lè)市認(rèn)證監(jiān)管人員，聯(lián)合北京中輕聯(lián)認(rèn)證中心專家，對(duì)新樂(lè)市有較高認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)的電熱毯生產(chǎn)企業(yè)開展聯(lián)合監(jiān)督檢查。三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合認(rèn)證機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)成效顯著，既整肅了市場(chǎng)督促各方落實(shí)責(zé)任，又培訓(xùn)了基層監(jiān)管人員的專業(yè)技能。

下一步，省市場(chǎng)監(jiān)管局將建立以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。綜合利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、大數(shù)據(jù)分析、隨機(jī)抽查、行政處罰、投訴舉報(bào)、失信名錄等方法手段，進(jìn)一步提高監(jiān)管的及時(shí)性、精準(zhǔn)性、有效性。

服務(wù)發(fā)展，全力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的營(yíng)商環(huán)境

深入貫徹“放管服”改革要求，省市場(chǎng)監(jiān)管局提升認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)能力，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，倒逼各行各業(yè)提高管理水平和產(chǎn)品、工程、環(huán)境質(zhì)量，增加市場(chǎng)有效供給，全力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的營(yíng)商環(huán)境。

2019年，針對(duì)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間緊、任務(wù)重、數(shù)量多、社會(huì)影響大的情況，專門開通了免于現(xiàn)場(chǎng)審查的“綠色通道”，2周之內(nèi)集中受理并高效辦理機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)變更500多家，確保了新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、群眾檢車和資質(zhì)認(rèn)定工作質(zhì)量“三不影響”。通過(guò)歷年優(yōu)化服務(wù)和大力宣傳，省內(nèi)機(jī)構(gòu)品牌發(fā)展進(jìn)一步提升，催生了一批河北知名“品牌”機(jī)構(gòu)。

快速辦理資質(zhì)認(rèn)定行政許可，將符合自我承諾、減免現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審條件的許可事項(xiàng)辦理時(shí)限縮短至15個(gè)工作日。2019年通過(guò)自我承諾、減免現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審許可機(jī)構(gòu)827家。先后對(duì)省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院、省食品檢驗(yàn)研究院、省藥品檢驗(yàn)研究院、省醫(yī)療器械與藥品包裝材料檢驗(yàn)研究院、省建筑科學(xué)研究院有限公司等規(guī)模較大、發(fā)展前景好的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)幫扶，協(xié)調(diào)解決機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)營(yíng)中的困難問(wèn)題，提供相關(guān)政策支持。召開檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展交流座談會(huì)，組織全省28家高新技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交流座談，為機(jī)構(gòu)提供發(fā)展和整合思路。

積極響應(yīng)企業(yè)關(guān)切，幫扶企業(yè)解決認(rèn)證難題，采用多種方式、因地制宜，幫助企業(yè)排憂解困。針對(duì)邢臺(tái)平鄉(xiāng)童車生產(chǎn)企業(yè)對(duì)開展強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證方面存在的困惑和落實(shí)困難，在邢臺(tái)平鄉(xiāng)召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，特別邀請(qǐng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心和北京中輕聯(lián)認(rèn)證中心等認(rèn)證專家參與活動(dòng)，通過(guò)調(diào)研座談了解企業(yè)的問(wèn)題和訴求，現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑，開藥方、送良藥。

有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證助力生態(tài)文明建設(shè)。由我省組織在承德市寬城滿族自治縣舉辦“京津冀有機(jī)認(rèn)證交流活動(dòng)”，邀請(qǐng)北京市、天津市市場(chǎng)監(jiān)管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人、認(rèn)證專家學(xué)者、認(rèn)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、獲證企業(yè)代表，圍繞有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管工作現(xiàn)狀以及未來(lái)的發(fā)展方向進(jìn)行專題研討。大家一致認(rèn)為應(yīng)充分發(fā)揮北京市、天津市資金、科技、人才、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮河北省生態(tài)環(huán)境、物種資源、勞動(dòng)力成本等優(yōu)勢(shì)同抓共促，大力開發(fā)更豐富多樣的有機(jī)產(chǎn)品。

深化改革，推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作邁上新臺(tái)階

按照全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議和全省市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議決策部署，今年省市場(chǎng)監(jiān)管局將穩(wěn)妥推進(jìn)我省資質(zhì)認(rèn)定制度改革，持續(xù)保持檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，積極探索檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用管理，不斷推動(dòng)我省檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定許可流程。進(jìn)一步壓減資質(zhì)認(rèn)定許可申報(bào)材料，簡(jiǎn)化材料審查內(nèi)容，優(yōu)化審批流程，壓縮各環(huán)節(jié)時(shí)限，不斷提高審批效率。明確一個(gè)檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域，積極探索擴(kuò)項(xiàng)、地址變更、復(fù)評(píng)審等許可事項(xiàng)“自我承諾”。按照有法必依，無(wú)法不為的原則，重新界定和明確資質(zhì)認(rèn)定范圍，進(jìn)一步放開、放活市場(chǎng)主體，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。

開展重點(diǎn)領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。分級(jí)對(duì)2019年全覆蓋檢查中出現(xiàn)違法違規(guī)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行“回頭看”檢查，以“嚴(yán)打”保持對(duì)突出問(wèn)題、突出風(fēng)險(xiǎn)的高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)。組織重點(diǎn)領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力考核。擴(kuò)大能力考核領(lǐng)域、環(huán)節(jié)范圍，選擇食品、環(huán)境、建工、水質(zhì)、煤炭等領(lǐng)域機(jī)構(gòu)進(jìn)行能力考核，定時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)輿情，公布初測(cè)、復(fù)測(cè)不滿意單位。圍繞京津冀檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目能力驗(yàn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理等共同需求點(diǎn)進(jìn)行深入探討，研究安排三地能力驗(yàn)證項(xiàng)目和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)域互查。

推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用管理建設(shè)。探索研究檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其關(guān)鍵崗位人員的信用等級(jí)建設(shè)，對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重違法、違規(guī)的機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行資質(zhì)三年禁入、禁用。推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)信息化管理。促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)集團(tuán)化、規(guī)?；I(yè)化發(fā)展。引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)需求，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和資源配置，增加滿足中高端需求供給，避免低水平重復(fù)建設(shè)。

緊緊圍繞凈化認(rèn)證市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)證監(jiān)管工作。落實(shí)國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度改革的新要求，積極探索新的監(jiān)管模式，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)認(rèn)證活動(dòng)的事中事后監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊認(rèn)證機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)開展認(rèn)證活動(dòng)、認(rèn)證記錄與實(shí)際不符、審核員擅自減少現(xiàn)場(chǎng)審核時(shí)間甚至不到現(xiàn)場(chǎng)等違法違規(guī)行為。深入開展“認(rèn)證亂象”整治行動(dòng)，加大辦案力度，嚴(yán)懲重處一批違法違規(guī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，保持認(rèn)證監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)。

圍繞助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力優(yōu)化認(rèn)證服務(wù)。積極探索開展高端品質(zhì)認(rèn)證，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。立足實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，在條件適宜地區(qū)大力推廣有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，助力生態(tài)文明建設(shè)。優(yōu)化免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證明工作，為企業(yè)提供更加便捷高效的服務(wù)。

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