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河北促進認證認可檢驗檢測行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

認證認可、檢驗檢測是市場經(jīng)濟條件下加強質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性制度，是市場監(jiān)管工作的重要組成部分。其本質(zhì)屬性是“傳遞信任，服務發(fā)展”，具有市場化、國際化的突出特點，被稱為質(zhì)量管理的“體檢證”、市場經(jīng)濟的“信用證”、國際貿(mào)易的“通行證”。

黨中央、國務院對認證認可、檢驗檢測工作高度重視。2018年1月，國務院印發(fā)《關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設促進全面質(zhì)量管理的意見》，明確將質(zhì)量認證作為“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和放管服改革的重要抓手”，就質(zhì)量認證體系建設作出全面部署。

河北省委、省政府也高度重視認證認可、檢驗檢測工作。2018年初，省委、省政府出臺《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動加快質(zhì)量強省建設的實施意見》，省政府印發(fā)《加強質(zhì)量認證體系建設促進全面質(zhì)量管理的實施方案》，提出健全質(zhì)量基礎(chǔ)設施體系，推進質(zhì)量基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通，提升公共技術(shù)服務能力等措施，夯實質(zhì)量基礎(chǔ)設施，保障國民經(jīng)濟有序運行、社會可持續(xù)發(fā)展、促進科技創(chuàng)新?？梢灶A見，認證認可檢驗檢測對于加強市場監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展將發(fā)揮越來越重要的作用。

省市場監(jiān)管局黨組堅持高點站位、著眼長遠，將強化認證認可、檢驗檢測監(jiān)管促進事業(yè)發(fā)展作為開基立業(yè)、踐行宗旨、推進質(zhì)量提升的重要舉措，并納入“不忘初心、牢記使命”主題教育專項整治和省市場監(jiān)管局“七個體系”“七項工程”建設。2019年以來，按照“大力規(guī)范整治、推進行業(yè)提升、努力爭創(chuàng)先進”工作思路，采取100%全覆蓋方式對全省檢驗檢測機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，打擊檢驗檢測行業(yè)亂象；同時，深入開展“認證亂象”專項整治行動，相關(guān)工作取得良好工作成效。

打擊亂象，對全省檢驗檢測機構(gòu)進行100%全覆蓋式監(jiān)督檢查

截至2020年3月，我省檢驗檢測機構(gòu)共2155家（含國家發(fā)證68家），主要集中在建工建材、環(huán)境保護、食品、機動車檢驗等領(lǐng)域。截至2019年，我省檢驗檢測從業(yè)人數(shù)5.48萬人，全年總收入約90億元，8家機構(gòu)營業(yè)收入超1億元。

同全國檢驗檢測機構(gòu)普遍存在的問題類似，我省檢驗檢測機構(gòu)也存在數(shù)量多規(guī)模小，檢驗檢測市場惡性競爭，檢驗檢測機構(gòu)科技支撐力較弱等問題。針對實際，2019年，省市場監(jiān)管局研究制定《關(guān)于推進全省檢驗檢測機構(gòu)能力提升促進檢驗檢測行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動計劃》，對全省檢驗檢測機構(gòu)進行100%全覆蓋式監(jiān)督檢查。

此次“全覆蓋”監(jiān)督檢查歷時5個月，共出動5121人次，實現(xiàn)了全省檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢查的全覆蓋。檢查后，堅持從嚴要求、頂格處理，以零容忍的態(tài)度懲治違法違規(guī)檢測行為。共撤注銷機構(gòu)資質(zhì)87家、暫停處理機構(gòu)385家、縮減能力機構(gòu)83家。各市市場監(jiān)管部門對建工建材、機動車、食品領(lǐng)域的機構(gòu)進行立案查處，處罰總金額超過300萬元，達到了“關(guān)停一批、曝光一批、整頓一批、提高一批”的預期目的。

2019年，省市場監(jiān)管局還深入開展了“認證亂象”專項整治行動。嚴厲打擊認證違法行為，破除認證行業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。針對自愿性認證、強制性產(chǎn)品認證領(lǐng)域、食品農(nóng)產(chǎn)品認證3類重點領(lǐng)域，檢查全省獲證企業(yè)2590家，發(fā)現(xiàn)問題2399個。對2家國外認證機構(gòu)在我國未經(jīng)批準擅自開展認證活動的機構(gòu)進行深入調(diào)查，并上報市場監(jiān)管總局，在官網(wǎng)發(fā)出警示公告。專項整治活動形成震懾態(tài)勢，認證機構(gòu)主動撤銷認證證書307張，促進了第三方認證機構(gòu)社會監(jiān)管作用的發(fā)揮，有效維護公平公正規(guī)范有序的認證市場環(huán)境。

創(chuàng)新監(jiān)管，推進市場監(jiān)管治理能力現(xiàn)代化

抓好認證認可和檢驗檢測工作是市場監(jiān)管治理能力現(xiàn)代化的迫切需求。認證認可和檢驗檢測是現(xiàn)代社會治理的重要手段，為各行業(yè)領(lǐng)域的行政監(jiān)管、公共治理提供了重要的技術(shù)支撐。檢驗檢測數(shù)據(jù)及結(jié)果是判斷產(chǎn)品是否符合質(zhì)量、環(huán)保、安全等相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范要求的具體依據(jù)，因此被廣泛運用于國民經(jīng)濟各行業(yè)的監(jiān)管和治理過程。

在構(gòu)建大市場監(jiān)管格局過程中，充分運用認證認可、檢驗檢測手段，是實現(xiàn)公正監(jiān)管、科學監(jiān)管的重要基礎(chǔ)保障。省市場監(jiān)管局創(chuàng)新監(jiān)管，完善監(jiān)管體系，提升監(jiān)管執(zhí)行力，實現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)客觀、公正、準確，樹立檢測質(zhì)量的統(tǒng)一性和權(quán)威性，為我省高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

在對全省檢驗檢測機構(gòu)進行100%全覆蓋監(jiān)督檢查過程中，省市場監(jiān)管局突出“全”“嚴”“實”。聚焦檢驗檢測行業(yè)痛點、難點、堵點問題，按照行業(yè)領(lǐng)域策劃起草監(jiān)督檢查1個總方案和7個子方案，統(tǒng)一檢查標準和程序。成立監(jiān)督檢查結(jié)果協(xié)調(diào)組，堅持統(tǒng)一檢查處理結(jié)果，確保“一把尺子量到底”。選定問題嚴重機構(gòu)作為重點督辦對象，依法依規(guī)要求被暫停機構(gòu)停業(yè)時間控制在1至3個月內(nèi)，不允許隨意更改擬撤銷機構(gòu)的處罰決定，暫緩辦理違法違規(guī)機構(gòu)的行政許可事項。同時，將處理信息抄送各行業(yè)主管部門，實現(xiàn)“一處受罰，處處受限”。堅持政治引領(lǐng)，自覺接受機構(gòu)監(jiān)督。針對外界打招呼關(guān)照、干擾檢查等個別情況，堅持實事求是、公開處理。

省市場監(jiān)管局還組織了強制性產(chǎn)品認證活動聯(lián)合監(jiān)督檢查。2019年10月，組織石家莊市、新樂市認證監(jiān)管人員，聯(lián)合北京中輕聯(lián)認證中心專家，對新樂市有較高認證風險的電熱毯生產(chǎn)企業(yè)開展聯(lián)合監(jiān)督檢查。三級市場監(jiān)管部門聯(lián)合認證機構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動成效顯著，既整肅了市場督促各方落實責任，又培訓了基層監(jiān)管人員的專業(yè)技能。

下一步，省市場監(jiān)管局將建立以“雙隨機、一公開”為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制。綜合利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、大數(shù)據(jù)分析、隨機抽查、行政處罰、投訴舉報、失信名錄等方法手段，進一步提高監(jiān)管的及時性、精準性、有效性。

服務發(fā)展，全力營造公平競爭、健康有序的營商環(huán)境

深入貫徹“放管服”改革要求，省市場監(jiān)管局提升認證認可檢驗檢測服務能力，加強事中事后監(jiān)管，倒逼各行各業(yè)提高管理水平和產(chǎn)品、工程、環(huán)境質(zhì)量，增加市場有效供給，全力營造公平競爭、健康有序的營商環(huán)境。

2019年，針對機動車檢驗機構(gòu)實施環(huán)保新標準時間緊、任務重、數(shù)量多、社會影響大的情況，專門開通了免于現(xiàn)場審查的“綠色通道”，2周之內(nèi)集中受理并高效辦理機動車檢驗機構(gòu)檢測標準變更500多家，確保了新標準實施、群眾檢車和資質(zhì)認定工作質(zhì)量“三不影響”。通過歷年優(yōu)化服務和大力宣傳，省內(nèi)機構(gòu)品牌發(fā)展進一步提升，催生了一批河北知名“品牌”機構(gòu)。

快速辦理資質(zhì)認定行政許可，將符合自我承諾、減免現(xiàn)場評審條件的許可事項辦理時限縮短至15個工作日。2019年通過自我承諾、減免現(xiàn)場評審許可機構(gòu)827家。先后對省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院、省食品檢驗研究院、省藥品檢驗研究院、省醫(yī)療器械與藥品包裝材料檢驗研究院、省建筑科學研究院有限公司等規(guī)模較大、發(fā)展前景好的檢測機構(gòu)進行現(xiàn)場指導幫扶，協(xié)調(diào)解決機構(gòu)實際運營中的困難問題，提供相關(guān)政策支持。召開檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展交流座談會，組織全省28家高新技術(shù)檢測機構(gòu)進行現(xiàn)場交流座談，為機構(gòu)提供發(fā)展和整合思路。

積極響應企業(yè)關(guān)切，幫扶企業(yè)解決認證難題，采用多種方式、因地制宜，幫助企業(yè)排憂解困。針對邢臺平鄉(xiāng)童車生產(chǎn)企業(yè)對開展強制性產(chǎn)品認證方面存在的困惑和落實困難，在邢臺平鄉(xiāng)召開現(xiàn)場辦公會，特別邀請國家市場監(jiān)管總局、中國質(zhì)量認證中心和北京中輕聯(lián)認證中心等認證專家參與活動，通過調(diào)研座談了解企業(yè)的問題和訴求，現(xiàn)場答疑解惑，開藥方、送良藥。

有機產(chǎn)品認證助力生態(tài)文明建設。由我省組織在承德市寬城滿族自治縣舉辦“京津冀有機認證交流活動”，邀請北京市、天津市市場監(jiān)管部門相關(guān)負責人、認證專家學者、認證機構(gòu)負責人、獲證企業(yè)代表，圍繞有機產(chǎn)品認證監(jiān)管工作現(xiàn)狀以及未來的發(fā)展方向進行專題研討。大家一致認為應充分發(fā)揮北京市、天津市資金、科技、人才、市場等優(yōu)勢，發(fā)揮河北省生態(tài)環(huán)境、物種資源、勞動力成本等優(yōu)勢同抓共促，大力開發(fā)更豐富多樣的有機產(chǎn)品。

深化改革，推動認證認可檢驗檢測工作邁上新臺階

按照全國市場監(jiān)管工作會議和全省市場監(jiān)管工作會議決策部署，今年省市場監(jiān)管局將穩(wěn)妥推進我省資質(zhì)認定制度改革，持續(xù)保持檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管高壓態(tài)勢，積極探索檢驗檢測機構(gòu)信用管理，不斷推動我省檢驗檢測行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

簡化檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定許可流程。進一步壓減資質(zhì)認定許可申報材料，簡化材料審查內(nèi)容，優(yōu)化審批流程，壓縮各環(huán)節(jié)時限，不斷提高審批效率。明確一個檢驗檢測領(lǐng)域，積極探索擴項、地址變更、復評審等許可事項“自我承諾”。按照有法必依，無法不為的原則，重新界定和明確資質(zhì)認定范圍，進一步放開、放活市場主體，營造公平競爭、健康有序的檢驗檢測市場營商環(huán)境。

開展重點領(lǐng)域檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢查。分級對2019年全覆蓋檢查中出現(xiàn)違法違規(guī)的機構(gòu)進行“回頭看”檢查，以“嚴打”保持對突出問題、突出風險的高壓監(jiān)管態(tài)勢。組織重點領(lǐng)域檢驗檢測機構(gòu)能力考核。擴大能力考核領(lǐng)域、環(huán)節(jié)范圍，選擇食品、環(huán)境、建工、水質(zhì)、煤炭等領(lǐng)域機構(gòu)進行能力考核，定時發(fā)布風險輿情，公布初測、復測不滿意單位。圍繞京津冀檢驗檢測項目能力驗證、檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理等共同需求點進行深入探討，研究安排三地能力驗證項目和檢驗檢測機構(gòu)領(lǐng)域互查。

推進檢驗檢測機構(gòu)信用管理建設。探索研究檢驗檢測機構(gòu)及其關(guān)鍵崗位人員的信用等級建設，對出現(xiàn)嚴重違法、違規(guī)的機構(gòu)和人員實行資質(zhì)三年禁入、禁用。推動檢驗檢測機構(gòu)信息化管理。促進檢驗檢測機構(gòu)集團化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。引導檢驗檢測機構(gòu)按照市場需求，優(yōu)化業(yè)務結(jié)構(gòu)和資源配置，增加滿足中高端需求供給，避免低水平重復建設。

緊緊圍繞凈化認證市場環(huán)境，進一步強化認證監(jiān)管工作。落實國家強制性產(chǎn)品認證制度改革的新要求，積極探索新的監(jiān)管模式，嚴格落實屬地監(jiān)管責任，加強認證活動的事中事后監(jiān)管。嚴厲打擊認證機構(gòu)未經(jīng)批準開展認證活動、認證記錄與實際不符、審核員擅自減少現(xiàn)場審核時間甚至不到現(xiàn)場等違法違規(guī)行為。深入開展“認證亂象”整治行動，加大辦案力度，嚴懲重處一批違法違規(guī)認證機構(gòu)，保持認證監(jiān)管的高壓態(tài)勢。

圍繞助力社會經(jīng)濟發(fā)展，努力優(yōu)化認證服務。積極探索開展高端品質(zhì)認證，助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。立足實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，在條件適宜地區(qū)大力推廣有機產(chǎn)品認證，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，助力生態(tài)文明建設。優(yōu)化免予辦理強制性產(chǎn)品認證證明工作，為企業(yè)提供更加便捷高效的服務。

來源：河北新聞網(wǎng)
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