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根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》有關(guān)規(guī)定,環(huán)評應(yīng)在項目開工前完成。根據(jù)《關(guān)于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》,環(huán)境影響評價制度是建設(shè)項目的環(huán)境準入門檻,是申請排污許可證的前提和依據(jù)。
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十五條規(guī)定,實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當按照排污許可證的要求排放污染物;未取得排污許可證的,不得排放污染物。
根據(jù)《控制污染物排放許可制實施方案》環(huán)境影響評價制度是建設(shè)項目的環(huán)境準入門檻,排污許可制是企事業(yè)單位生產(chǎn)運營期排污的法律依據(jù)。新建項目必須在發(fā)生實際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證,環(huán)境影響評價文件及批復中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當納入排污許可證,其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。
根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案備案管理辦法(試行)》第十七條規(guī)定,建設(shè)單位制定的環(huán)境應(yīng)急預案或者修訂的企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預案,應(yīng)當在建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用前,按照本辦法第十五條的要求,向建設(shè)項目所在地受理部門備案。
企業(yè)新建項目在試運行階段,可能會產(chǎn)生實際的排污行為。根據(jù)相關(guān)法律要求,企業(yè)必須持證排污,不得無證排污。因此,企業(yè)在投入運行并產(chǎn)生實際的排污行為之前,應(yīng)當取得排污許可證。這跟企業(yè)是否通過環(huán)保驗收沒有必然的關(guān)系。
排污許可證是對企業(yè)實際排污行為的許可,根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》,試生產(chǎn)行為在竣工驗收之前,需要試生產(chǎn)的企業(yè),不能等到驗收之后才申請許可證。不僅如此,哪怕企業(yè)連“試生產(chǎn)”都還沒有正式開始,只是在調(diào)試階段,但只要有實際的與生產(chǎn)相關(guān)的污染物產(chǎn)生了——即便污染物的類型、排放量跟正常運行之后不一樣,企業(yè)都必須在此之前獲得排污許可證。
此外,企業(yè)在申請排污許可證的時候,竣工驗收報告并不是前置條件,但是需要提交環(huán)評報告的批復文件。
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